舟曲林区人民检察院
二○○九年度检察工作报告
2009年，我院在舟曲林业局党委和林区分院的正确领导下，在林区公安、法院和各兄弟单位的密切配合下，在舟林局有关部门的大力支持下，高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立科学发展观和正确执法观，紧紧围绕改革发展稳定的大局，以加强业务建设为中心，以提高法律监督能力和干警素质为重点，以深入学习实践科学发展观活动为动力，夯实基础争一流，科学管理创佳绩，提升素质出精品，严格执法树形象、服务大局促经济的总体工作思路、创造性地全面开展了各项检察工作，充分发挥了检察机关法律监督的职能作用，为稳定林区的社会治安秩序，促进经济发展做出了积极的贡献。
一、主要工作完成情况
——反贪污贿赂检察工作，坚持以创新为动力，我院今年通过各种渠道及有关措施，随时同舟曲林业局纪委、监察部门联系，从林区热点问题和重点岗位中寻找案件线索。针对林区的特点，从天保资金的使用、新建工程项目、职工集资办企业、房地产开发、公安、经济民警利用职务之便进行的贪污贿赂等重点领域中去发现线索，重点关注职工低保金的发放，从职工群众反映的热点和焦点问题中获取线索。通过单位和个人举报扩大案件线索来源，增强单位和个人检举揭发国家工作人员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪行为的信心。加强与纪委、审计部门的联系，建立案件线索移送制度，实现信息资源共享，扩大线索来源。
按照分院反贪局的要求，我院反贪局抽调两名同志分别参加了省院“5·25”专案组和分院查办的迭部林业局某单位经济案件各1件。在今年的两起协查办理案件中，我院两位同志同上级院的办案人员交流办案经验，学习他们先进的办案方法，努力提高自身的办案能力，充分发扬吃苦耐劳的精神，时刻保持对职务犯罪的高压态势，强力推进反贪案件的查办工作，得到了上级院领导的充分肯定。
职务犯罪预防工作，从调查研究和整章建制入手，深入开展预防职务犯罪工作。在个案预防上，我院主要针对舟曲林业局灾后重建、商住楼建设，林区嘎尔隆水电站建设资金使用管理方面进行了专项预防，并和舟曲林业局党委签订了专项预防报告和重点建设项目预防工作立项审批表，并建立了相应的专项预防工作领导机构，真正使我局、场两级预防措施落到实处。
——反渎职侵权检察工作，以开展严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪专项活动为主要内容，把工作重点放在开辟案源上。为进一步加强与舟曲林业局纪委、监察科就办理渎职案件的协作配合工作，切实保证林业资源安全、干部队伍安全，构建林业教育监督并重的惩治和预防腐败体系，巩固联席会议制度的贯彻和落实，继2008年6月双方首次召开联席会议以来，今年10月28日在我院与舟曲林业局纪委、监察科召开了第二次联席工作会议，我院正副检察长，反渎局、反贪局负责人参加了会议，局纪委书记、副书记，主管工程项目建设的副局长、监察科科长、副科长一并出席会议。双方就进一步共同做好惩治和预防渎职等职务犯罪工作，加深了相互交流和沟通，通报了相关信息，认真分析了破坏能源资源、生态环境违法犯罪发生的特点和趋势，针对存在的问题从强化部门管理、建立健全相关制度等方面双方交换了看法，对预防职务犯罪提出了一些合理化建议，使查处和预防职务犯罪联席会议制度日趋完善。联席会议的再次召开，一方面，有利于充分发挥检察机关和林业主管部门的职能作用，形成齐抓共管、优势互补、信息资源共享的新局面，有利于加大对涉林渎职犯罪的预防与惩办力度，也有利于加大对林业纪律监督和行政执法监管。另一方面，为切实加强林区生态环境、森林资源的保护，增强林业可持续发展的能力起到积极的推动作用。
——刑事检察工作，认真贯彻上级院工作会议精神，充分发挥检察职能作用，强化对诉讼活动的监督。侦查监督部门共受理公安机关提请批准逮捕3件4人，批准逮捕非法种植毒品原植物2件2人，贩卖毒品案1件2人。提前介入1案2人；制作《提供法庭审判所需证据材料意见书》2份；检察建议2份，所提建议公安机关均采纳，并作了答复。
公诉部门共受理公安机关移送审查起诉的各类案件2件2人，均为非法种植毒品原植物案，提起公诉后均作了有罪判决。发检察建议1份。
根据甘肃省人民检察院《关于修改〈公诉案件审查报告（样本）〉征求意见的通知》的要求，我院经过深入调研，结合工作实际，将修改意见报告上报于分院公诉处。还报送了我院有关公诉培训的意见及疑难案例相关材料等。根据分院《林区检察机关认真开展“提高素质年”活动实施意见》的文件精神，进一步提高检察队伍的专业水平和实际工作能力，公诉科两名干警分别以两篇题目为《宽严相济刑事司法政策在公诉工作的适用》和《书记员技能培训和如何做笔记》进行了专项业务培训授课，通过培训讨论进一步提高了业务素质。
根据《甘肃省检察机关开展刑事审判法律监督专项检查活动实施方案》的要求，为进一步加强和改进检察机关刑事审判法律监督工作，我院对涉及罪与非罪、此罪与彼罪等相关问题的监督情况进行了重点检查，经查不存在任何问题；我院还建立了公诉案件质量卡、侦查、审判、执行监督工作跟踪监督台帐、审查起诉案件质量考评卡等制度。
——监所检察工作，重点是提高刑罚执行监督能力，强化对缓刑监外执行的法律监督。为了依法对刑罚执行和监管活动实行监督，打击在押人员犯罪活动，维护监管场所的稳定，保护被监管人员合法权益，保障国家法律的统一正确实施。我院于二OO九年四月十四日与舟曲森林公安分局召开联席会议，针对检察机关和公安机关在监所检察工作中存在的问题提出了一些可行性建议，并形成会议纪要。今年在办理两起非法种植毒品原植物案件过程中，对羁押两名人犯的两水看守所进行了三次检查，特别在国庆节前专门对看守所进行节前安全检查，2名人犯已送交武都监狱执行刑罚。通过认真查看看守所建立的台帐及记录，详细询问有无人犯逃跑、超期羁押、刑讯逼供、体罚虐待等现象，防止了在押人员非正常死亡、脱逃、行凶等事故的发生。针对该看守所监管执法方面存在的犯罪嫌疑人羁押问题，我院于2009年7月28日向舟曲森林公安分局发出看守所监管执法检察建议，要求公安机关尽快落实，并严防各类安全事故的发生，公安分局接到检察建议后非常重视，及时向白龙江林区森林公安局进行情况汇报，并得到公安局的回复函，鉴于目前老看守所年久失修已不具备关押条件，新建的两水中心看守所因存在诸多安全隐患问题而未正式投入启用，要求分局与地方看守所联系羁押人犯，公安分局将新办理案件的两名犯罪嫌疑人羁押于武都区看守所，消除了安全隐患。既促进了监所管理的规范化，又保障了侦查工作的顺利进行。
——民行检察工作，真正发挥在民事审判和行政诉讼中的监督作用，积极寻找案源，加大办理民行抗诉案件力度。坚持对舟曲林区基层法院审理的民事、行政案件参加旁听和对法院的判决书、裁定书进行全面审查。对于法院移送的判决书和裁决书，针对当事人的诉求、证据、法院认定的事实，适用的法律进行全面审查，从中发现法院的生效判决、裁定是否存在错误和问题。今年我院对法院审理的2件民事案件进行了审查，经查，程序合法，事实清楚，判决、裁定公正。通过监督使各项责任落实，效果明显。
——控告申诉检察工作，把处理涉检信访作为工作重点，主动深入基层，公开、公正、讲理、依法地讲解，进而达到息访息诉目的。为宣传检察机关反腐败斗争中所取得的重大成果，进一步激发广大干部职工支持并参与反腐败斗争的积极性，推动林区反腐工作的全面深入开展，增强林区干部职工的守法观念和法律意识，维护林区社会和谐稳定，紧紧围绕高检院确定的“反腐倡廉保民生、公平正义促和谐”的宣传主题，我院在今年6月下旬开展了2009年“渎职侵权工作宣传月”、“举报宣传周”和“法制宣传月”等法制宣传活动，由分院董冀海检察长全程参与指导，我院王建堂副检察长带队，各科室配合并参与这次法制宣传活动。法制宣传人员深入舟曲林区的四个林场和两水地区开展法制宣传工作，活动中分别以《修订后的人民检察院举报工作规定》和《预防职务犯罪》为题目作了专题讲座。此次活动共出动干警30人次，宣传车6台班，散发宣传材料500余份，挂图4幅，接受法律咨询1人次，法制讲座授课3场，接受宣传的群众近500人，对林区广大干部职工开展了一次深刻的法制教育活动。
——政工和法警队工作，认真贯彻落实全省、全林区关于深入学习实践科学发展观活动的指示精神，院党组精心安排，把学习实践活动作为全院党的建设的中心任务，作为各项工作的重中之重来抓，强化组织领导，精心筹划部署，在创新上下功夫，在结合上做文章，在突破中求发展，创造性地开展工作，制作了学习实践活动流程图、学习园地、各项工作制度上墙，确保教育活动取得实效，达到了预期的目的。能够正确处理学习实践活动和“大学习、大讨论”活动的关系，组织干警通读《学习实践科学发展观暨深入开展“大学习、大讨论”活动读本》，切实增强了干警开展活动的自觉性和主动性。同时，按照院里的安排，组织全院干警进行了“安全”知识竞赛，积极参加舟曲县“五五”普法答题活动，使检察干警在公共活动中注意培养树立自身的形象，展示出个人的品行修养，不断提高整体素质。
根据上级检察院的要求，结合我院工作实际，积极组织干警参加上级检察院开展的专项业务培训、岗位技能培训、职务晋升培训、任职资格培训等培训活动。加强学历教育，在院领导的大力支持和关怀下，今年，我院有两名干警通过自身的努力取得了法律本科文凭，还有2名同志学完了法律本科课程，即将取得本科学历，提高了我院高学历人员比例；进一步重视司法考试工作，今年我院有5名年轻干警参加了全国司法考试。在我院办公经费相当紧张的情况下，支持两名干警参加了由省院组织的考前培训，创造了好的提升成绩机会，为5名参考干警报销了报名费、差旅费，发放了生活补助金，为干警解决了后顾之忧。
2009年，法警队全年派警执行本院送达、看管提押任务6次，出警25人次，严格履行派警用警令制度。工作中既保障了办案安全，又提高了办案效率，圆满完成了各项工作任务。同时根据分院安排参加省院自侦大案看押嫌疑人2人次，受到了省院办案单位表扬。一名法警积极参加省院举办的法警业务培训班，通过不断学习检察业务知识和法警技能，使司法警察的“一熟、二懂、四会”的综合能力得到普遍提高。
——纪检监察工作，按照林区检察工作会议精神和纪检监察工作要点，林区分院于今年6月底对我院进行了检务督察，本着严肃纪律、提高形象、堵塞漏洞、整章建制的原则，我们认真学习了省院《关于进一步严格全省检察队伍管理规范执法行为的九项规定》、“最高人民检察院禁酒令”、“十个严禁”等纪律规定和文件，对车辆、枪弹、检容风纪、经费使用等情况，实事求是地向督察组进行了汇报，对督察工作中查出的问题组织干警认真开展了大讨论，深刻反省和剖析了产生问题的原因，并进行整改，同时及时向督察组反馈了情况，确保督察建议和整改措施落到实处。
——办公后勤保障工作，注意把握重点，挖掘工作“亮点”，不断强化以人为本的工作理念，努力拓展服务职能，强化基础设施建设和装备建设。贯彻办公室工作的总体要求，建立各种台帐、记录。围绕检察政令和党组决策，在文稿上重点把好行文关、法律关、政策关和文字关；围绕公文管理、秘书、值班、接待等日常事物处理，协调好与林区分院各部门、舟林局机关各部门和本院各部门的日常工作；围绕统筹兼顾，开展督促检查，对院领导决策落实的情况进行检查，使院内各部门各司其职又相互配合，共同做好了今年各项检察工作的落实。在今年乔汉荣检察长一行来林区院视察慰问期间，我院本着实事求是、一切从实际出发，严格执行领导干部廉洁自律的有关规定，从简节约接待了他们，未大造声势，注意了人身、财产安全、文件材料保密等方面的工作，做到了文明、规范、守纪、守法。
——档案工作，围绕加强基础工作，提高档案服务工作目标，我院上半年开始对建院以来的各类文书、诉讼档案进行大量的录入工作，努力建立规范化档案室。我们利用办案工作闲余时间对档案进行整理和编号，抽调各科室有计算机基础的干警对档案进行录入。我院档案工作在年初检察工作安排中就制定了规范化管理达标的计划，经过档案管理人员多次与舟曲县档案局联系、汇报，由于全甘南州已于06年停止了对各县直属单位档案室升级达标工作，在等待新的档案规范化管理制度，所以我院的此项工作也受到了影响，无法完成。
——检察调研宣传工作，紧紧围绕全院总体工作思路，广泛拓展调研、宣传渠道，按照分院08年下发的《关于进一步加强林区检察信息工作的意见的通知》，确定了宣传报道通讯员，鼓励全院干警积极投稿，并将科室稿件进行通报和年底评选，今年我院各科室都撰写了不同方面的调研报告，有三名同志的检察工作信息还刊登在了《白龙江林业》上，我们将视情况给予奖励，激励我院检察调研宣传工作取得新进展。
——科技强检工作，为了把我院的信息化建设规划做实，我们着眼于检察工作的发展方向，在网上查阅相关信息的基础上，在院领导的安排指导下，我们做了大量工作，建立了《舟曲林区人民检察院网页》，开通了院局域网，并派出熟悉网络知识的干警到兰州市安宁区检察院进行网络建设学习。按照省院2009—2011年3年规划，我们将努力创造条件争取尽快开通三级网，争取开通机要通信专线。在今后的工作中，我们将努力推进办公信息建设，使我院规范化建设再上一个新台阶。
二、具体做法
⒈服务大局的执法理念已成为检察工作的第一要务。
年初以来，我们认真贯彻舟曲林业局党委工作会议精神，紧紧围绕检察工作总体要求开展执法活动，把服务大局理念作为检察工作的第一要务。一是年初分院检察长工作会议召开后，我院立即召开了院党组会，就贯彻省院和分院工作部署做了详细安排。向干警传达了省院和分院会议精神，并针对08年工作目标责任书实施中的问题对09年绩效考核责任书的实施进行了认真分析研究，对任务层层做了分解并与科室签订了绩效考核责任书，把任务和责任落到了科室和干警，确保今年的各项工作有条不紊的进行；二是积极开展深入学习实践科学发展观活动，在活动中坚持做到“五个贯穿始终”即：把思想教育贯穿始终、把提高党员素质贯穿始终、把联系检察实际贯穿始终、把解决问题贯穿始终、把学习和工作相促进贯穿始终，在院党组的直接领导下，各科室积极配合，全院干警积极参与，确保了学习实践活动在我院扎实有效地开展；三是积极开展各项专项整改活动，按照领取分院的安排部署，通过一系列活动的开展，统一了干警的执法思想，规范了干警的执法行为，使全院干警的素质明显提升，公正执法的能力和水平明显加大，人民群众的满意率明显提高，真正为林区构建和谐社会提供了优良的法制环境；四是积极开展捐助活动，为林区党委分忧解难。今年，我院对林区灾后重建、林区检查站遭受洪灾，干警生病等情况进行了捐赠，虽说我们的条件也不宽裕，但尽微薄之力，也能温暖人心。
⒉强化法律监督的力度不断加大，监督效果明显增强。
今年以来，我院紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”工作主题，坚持“三个注重”，即注重查摆、注重整改、注重实效，积极发挥检察监督职能作用，做到快捕快诉，在保证案件质量的前提下，缩短办案时限，捕、诉准确率均达百分之百，办理的案件无一超时限，无一出差错。在立案侦查监督方面，在检察长的带领下，反贪局配合下，侦监科深入到林场派出所、检查站、公安局法制科等单位，对公安机关2008年11月1日至2009年10月20日所办理的林政、治安案件进行审查监督，目的是从中发现是否有立案监督线索，经审查，无以罚代刑、降格处理的案件存在，确保立案监督收到较好效果。同时，切实转变执法观念，增强责任意识，注重对犯罪嫌疑人合法权益的保护，继续把引导侦查取证工作作为重点，加强了与公安机关的协调合作，坚持执行《引导侦查取证制度》、《引导侦查取证联席会议制度》等相关制度，适时介入公安机关侦查的重大、疑难、复杂案件，取得了良好的社会效果和法律效果。在刑罚执行监督方面，公诉科按照上级要求，着重在提高诉讼效率，加快办案节奏上下功夫，公安移送审查起诉的两起毒品案件从受理到提起公诉只用了十五天，平均每起案件仅用了七天，从严、从快地打击了毒品犯罪，净化了林区空气。近几年我院提起公诉的案件不存在补充侦查和法院判决改变定性、罪名等问题，始终保持公诉案件有罪判决率达到100%。做到所办理的每一起公诉案件都经得起历史的考验。我院对每一起案件都力争做到案前讨论、案后总结，积累经验，寻找差距，引导干警切实把提高自身素质，提高执法水平和办案质量放到突出位置，切实承担起法律监督的重任。在做好这些工作中我们变事后监督为事前监督，变文来文往为人来人往，院领导和办案人员经常与公安、法院领导交换意见，去年以来种毒贩毒案件多发就这些案件的侦查、多次与公安联系，及时召开案件质量座谈会2次，针对案件存在问题提出意见和建议9条，检察建议2份，公安机关均采纳，其中一起贩毒案件我们发现另有5人有贩毒嫌疑向公安机关发出检察建议后公安机关已展开调查。侦查监督初见成效。就这些案件的审判与法院交换意见，已起诉的两起种毒案件都做了有罪判决，有力的打击了毒品犯罪。贯彻《关于做好全省检察机关开展看守所监管执法活动第二阶段工作的通知》要求，继续抓好减刑、假释、保外就医专项检察工作，对监外执行的缓刑罪犯实现了规范化管理，达到了有效的检察监督。
⒊预防职务犯罪工作取得了重点突破。
今年以来，我局各单位党政工领导班子进行了较大调整。我局预防工作组织机构也相应调整，为共同完善我局预防工作领导机构和局、场两级预防网络，今年四月中旬前我们作为舟林局预防职务犯罪办公室，要求我局部分党组织对预防工作领导机构进行全面的调整和补充，配备齐全，健全组织领导机构。责任明确，为全面开展社会化预防工作打下坚实的组织保证。贯彻落实有关反腐败会议精神，广泛宣传，充分激发人民群众积极参与和支持反腐败斗争主动性和自觉性，认真贯彻预防职务犯罪工作会议精神，即把党内监督和群众监督紧密结合起来；把检察机关依法惩治和群众举报紧密结合起来；把惩治职务犯罪和预防职务犯罪紧密结合起来。通过采取帮助整章建制，进行法制讲座等形式，加强职务犯罪预防网络的基础建设等工作，使各部门的工作人员在思想上、行动上构筑了拒腐防变的坚实防线，为预防和打击职务犯罪起到了积极的推动作用。
⒋科技强检的软硬件建设和应用水平又上新台阶。
实施科技强检的过程，是实现检察工作网络信息化的过程，是强化干警学习意识、科技意识和效率意识的过程，更是迅速提高干警整体素质的过程。为此，我们强调把业务学习的重点放在提高干警的微机操作能力上，在现有45岁以下的干警达到“会打字、会上网、会下载、会发电子邮件、会聊天”的“五会”要求基础上，现有十一名干警顺利通过全国计算机等级考试，拿到了等级证书。同时，为了适应信息化建设发展的需要，分院政治部以我院信息化建设为试点，安装了检察机关综合信息管理系统，将在全林区开展网上办公试点，为我院下一步开通专线网提供了平台。
进一步加大教育培训工作力度，优化检察干警的知识结构，提高法律监督水平。今年我院有四名干警参加了省院组织的学习培训，其中两名干警参加的是国家司法考试学习辅导，一名干警是政工业务培训，一名干警是计算机网络学习培训。2009年6月9日经院党组会议研究，对干警进行了五次专项业务培训，通过开展岗位练兵和业务技能培训，不断改善队伍结构，提高专业水平。支持5名干警参加司法考试，力争在这方面有所突破。努力学习，钻研业务，提升自我，与时俱进，已成为全体检察干警的共同追求。
5、努力做好检务保障工作
在检务保障方面我们主要作了三项工作，一是去年5.12地震后院办公楼受损出现墙体裂缝，地基下沉等问题，我院领导及时联系技术人员进行现场勘察、经鉴定需要维修，又联系建筑单位制订维修方案，撰写报告已报上级有关部门。二是积极争取甘南藏区发展资金，申报办公业务用房2100平方米，项目经甘南州发改委审查上报待批，通过林业系统申报技术用房改扩建700平方米，376.5万元项目上报待批。三是积极向省院和舟林局争取经费，在分院的大力支持协调下筹措了部分经费，从而保障了我院各项工作的顺利进行。
认真总结今年工作，在省院和林区分院的正确领导下，取得了一定的成绩，但还有一定差距。一是通过开展学习实践活动，发现个别干警的思想认识还需进一步提高，党员作用有待进一步加强，工作中存在畏难情绪，敬业意识、竞争意识不强。二是管理不科学，主要表现是检察业务管理还没有摆脱行政管理模式。三是林区体制不顺，经费紧缺，设备陈旧落后，人员少兼职多仍是制约检察工作发展的重要症结，制约了检察事业的快速发展。
三、下一步工作打算
下年度，我们要继续坚持以“三个代表”重要思想为指导，围绕“强化法律监督，维护公平正义”主题，继续加强班子和队伍建设。
一是继续贯彻落实绩效考核制度，加强队伍正规化建设，对干警进行严格教育、严格管理，建立激励机制，通过“学、帮、带”，使一些办案能手和业务骨干脱颖而出，为提高执法水平和办案质量提供人才保障。
二是要加大打击职务犯罪力度。加强沟通，取得支持，继续做好林区灾后重建工程的职务犯罪预防工作。
三是要加大刑事诉讼监督力度。充分发挥检察建议的作用，在加强立案监督、审判监督的同时，利用网络化管理加强刑罚执行监督，切实维护司法公正。
四是加强基层院建设。要深入落实《全省检察机关规范化建设工作指导意见》，在总结近年建设经验的基础上，以现代化管理理论为指导，进一步探索适应我们林区基层院建设的管理机制，用自身正、自身净、自身硬树立基层院的威信。
五是要牢固树立“检察工作服从服务于第一要务”的工作理念。要把“强化法律监督，维护公平正义”作为为大局服务的首要任务来抓，积极探求具有我院自己特色的服务思路、服务措施、服务方式和服务效果的新路子，维护检察队伍的良好形象。
